电力需求侧管理是实现节能减排目标的重要手段，而电网企业是节能减排重要的实施主体，增强电网节能服务的实力，将直接影响整个节能服务产业的发展。未来，中国的节能服务市场非常广阔，竞争也愈加激烈，《亮报》记者独家专访睿博能源智库的高级咨询专家雷德威先生，他表示，电网节能服务产业要开拓更多业务，人才和资金是发展的关键。

　　　　国外制定成本回收等激励机制

　　　　《亮报》：国际上的电力节能服务公司是如何开展需求侧管理的？效果如何？

　　　　雷德威：在这方面，美国有广泛的经验。在美国，节能服务公司绝大多数是由电力公司或电力公司的下属企业创办的。

　　　　20世纪70年代中后期，电力公司开始开展降低用电需求的工作。正值美国经历了两次能源危机，节能的需求越来越大，美国联邦政府通过了几项立法，鼓励电力公司开展提高能效和降低高峰用电需求的工作。1978年实施“公共电力公司监管政策法案”，要求各州监管机构在制定电力零售价格时考虑这些能效项目的影响。

　　　　20世纪90年代初，美国正式启动电力公司的节能计划。1993年，为开展能效项目，电力公司共花费了近20亿美元。但在接下来的几年中，随着电力市场的重组，电力公司为降低成本，削减了节能项目的经费，在能效方面的支出开始下降。直到2000年，电力公司能效项目支出又开始出现增长。

　　　　美国开展能效项目的效果显著。最新的一项研究表明，1992年至2006年，美国的电力公司实施的能效项目减少了约1%的电能消耗，考虑到以后若干年的节电效果，累计节电量可达到2%。

　　　　此后，美国的一些州立监管机构要求，电力公司在投资新建发电厂或从独立发电厂批发购电之前，必须要开发所有符合成本效益的节能项目。

　　　　由于监管机构已经建立了若干的有效机制，美国的电力公司能够从能效项目中盈利。美国多个州推出了一些成本回收机制，如允许电力企业提高电价，或者增加附加费项目，以便回收节能项目的成本。

　　　　比如，有些监管机构将零售电价格提高以负担能效项目的支出，或向取得一定节能绩效的电力公司提供财政奖励；有些监管机构还通过实施相应的监管机制，将电力公司的收入与销售电量脱钩，以避免电力公司因为减少售电量而影响收入。

　　　　《亮报》：在电力需求侧管理方面，国际上有什么样的经验可以和中国分享？

　　　　雷德威：据我所知，电力需求侧管理在美国和澳大利亚的实施项目比较多，具体方式是电力公司用“电费账单融资”的方式降低客户用电量，实现节能减排。

　　　　美国的“电费账单融资”有两种方式，一是所有客户买单，另一种是谁改造谁买单，不同的电力公司会在各自管辖的区域实行不同的方式。我个人认为，谁改造谁买单是不错的融资方式，不论对实施改造的公司还是客户来说，都有好处。对客户来说，虽然节能改造之初，电费账单上的费用会有一些增加，但随着用电量的不断增加，节能改造效果会逐步显示，电费账单上的费用将逐渐减少。对实施改造的公司来说，必

　　　　然也能从客户节省的费用中获得收益。在用电量逐步增长的大趋势下，长远来看，前期花一点费用进行节能改造，要比什么都不做划算。

　　　　在国外，安装装置用来感知用户负荷变化，也是电力需求侧管理的一种手段。这种装置具备智能通信的功能，能够随时感知用户负荷的变化，与中国的智能电表功效一样。

　　　　市场竞争激烈，三项能力待提高

　　　　《亮报》：您如何评价中国的节能服务市场？

　　　　雷德威：2004年以来，中国的节能服务产业强劲增长，节能服务公司（以下简称ESCO）的数量迅速增加，从2005年的90来家增加到2010年的800多家，2011年又猛增到3900多家。

　　　　1995年到1996年期间，在世界银行的支持下，中国在北京、辽宁和山东成立了三家合同能源管理示范企业。这三家以合同能源管理为经营模式的企业，搭建了日后中国的ESCO广泛遵循的经营模式。2004年到2005年期间，中国的ESCO在合同能源管理上的年投资超过2000万美元，2006年6月甚至达到了总投资1.81亿美元。

　　　　未来，中国的节能服务市场非常广阔，但随着ESCO数量的增多，竞争也将变得激烈。ESCO必须在人才培养和融资渠道上下大力气，如果未来能解决好这两个问题，中国的ESCO将会越来越好。

　　　　针对中国的整个节能服务产业现状，可以从以下三个方面借鉴国外经验。

　　　　首先，国内用能企业对节能改造的认同需要进一步加深，消除他们对合同能源管理的误解。政府、相关机构或ESCO可以多对用能企业进行一些培训，让他们明白节能服务改造的理念、价值和必要性。实际上，用能企业实施节能改造的好处非常多，可以增加能效，降低企业的能源成本。

　　　　其次，ESCO要有能力进行融资。资金对于ESCO来说是非常重要的，关系到ESCO项目的延续性。应该努力拓宽ESCO的融资渠道。

　　　　最后，专业人才的培养非常重要。节能服务行业是技术密集型的产业，要成功经营ESCO，需要有各种不同领域的专业人士，比如节能技术、销售业务、市场拓展等。

　　　　电网节能服务公司优势劣势并存

　　　　《亮报》：请您分析一下电网公司下属节能服务公司的优势与劣势？对此，您有何建议？

　　　　雷德威：在中国，政府对ESCO的扶持以及对合同能源管理的财政奖励政策，鼓励了电网企业建立自己的ESCO，从而更好地完成《电力需求侧管理办法》中规定的两个千分之三的目标。

　　　　据我所知，国家电网公司在其覆盖区域的27个省都成立了ESCO，部分ESCO还取得了国家发改委和财政部的备案资格，技术雄厚的电科院还建立了一个能效服务平台，共同研究能效政策和技术，开展能源审计。与此同时，南方电网公司也成立了一家全资的ESCO，通过建立能效电厂的方式，实施绿色照明、推广节能设备和家用电器等措施，全面开发客户的节能潜力。

　　　　总的来说，电网公司下属ESCO优势很明显，它们与客户有着天然的紧密联系，并拥有很高的信誉度，客户用能在很大程度上依赖电网公司。而且，他们掌握客户网络，在电力节能市场中资源丰富。

　　　　但随着众多ESCO的成立，电网公司下属ESCO的诸多劣势也浮现出来。我在2011年~2012年期间做过相关研究，发现这些公司发展缓慢，存在资金不足、缺少项目、内部审批流程复杂和人员招聘困难等问题。

　　　　对此，我有五点建议。第一，为用能企业提供教育和培训，推广合同能源管理的理念和操作方法；第二，为ESCO提供充足的资金，使ESCO能够顺利为用能单位开展节能改造；第三，为ESCO人员提供包括技术、业务和财务等全方位技能培训；第四，与具有专业技术和知识的外部专家建立良好的合作关系；第五，根据电力节能服务公司和其合作方的技术能力和特点，做好面向项目单位的市场营销工作。其中，我认为人才和资金是至关重要的，未来应该在这两点上多下功夫。