节能服务从“十一五”、“十二五”的快速发展，迈进了“十三五”的创新发展阶段。在2016年广大节能服务公司面对新形势，积极创新，锐意改革，不断开创了节能服务新局面。节能服务产业的发展离不开政府的支持、专家的指导，协会的扶持和企业自身的努力。从国内来看，“十二五”确定的16%的节约指标已经超额完成，完成了18.4%;“十三五”节能的任务依然艰巨。

　　随着国家“十三五”相关规划密集出台，2017年，节能环保领域将迎来了政策红利。有业内人士预测，到2018年，节能环保产业产值规模将达到74799.2亿元。近期，几个重磅消息发布，包括《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)、《“十三五”节能环保产业发展规划》(以下简称《发展规划》)、《“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(以下简称《工作方案》);以及国家发改委、工信部、财政部等13部门联合下发的《“十三五”全民节能行动计划》;国家能源局发布的《能源发展“十三五”规划》等。不难看出，经过十余年的快速发展，节能环保产业已经初步形成了门类较为齐全的产业体系，涵盖了节能、环保、资源循环利用等领域，相关的服务业也得到较快发展。

　　　　战略性新兴产业需要开放发展

　　其中，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，促进更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，建设制造强国，发展现代服务业，推动产业迈向中高端，有力支撑全面建成小康社会。

　　国务院近日印发的《规划》对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱。

　　《规划》提出的完善管理方式、构建产业创新体系、强化知识产权保护和运用、深入推进军民融合、加大金融财税支持、加强人才培养与激励等6方面政策保障支持措施将对推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大，构建可持续发展新模式;促进数字创意产业蓬勃发展，创造引领新消费;超前布局战略性产业，培育未来发展新优势;促进战略性新兴产业集聚发展，构建协调发展新格局;推进战略性新兴产业开放发展，拓展国际合作新路径。

　　作为战略性新兴产业之一，我国节能环保产业规模快速扩大，2015年产值约4.5万亿元，从业人数达3000多万。产业集中度明显提高，涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业，形成了一批节能环保产业基地。节能环保服务业保持良好发展势头，合同能源管理等服务模式得到广泛应用，一批生产制造型企业快速向生产服务型企业转变。

　　　　前所未有的历史机遇正释放

　　当前，我国节能减排力度不断加大，环保产业发展空间正在不断拓展，这也标志着我国环境保护工作正面临总量减排和质量改善并存的新形势。应该说，我国节能环保产业发展取得显著成效，已经表现出明显的拉动经济增长和提高就业的能力。但我国节能环保产业发展还存在不少困难和问题。“十三五”时期与“十二五”时期相比，经济环境和产业环境都发生了巨大的变化。“十三五”时期，要想完成“十三五”节能环保产业规划的既定目标，需要企业、政府社会各界的共同努力，还充分利用好两个市场：海外和国内市场两种资源，来实现节能环保产业的快速发展。

　　前不久由国家发改委、科技部、工信部、环保部四部门联合发布的《发展规划》重点从发展基础、总体要求、创新节能环保服务模式、培育壮大市场主体、激发节能环保市场需求、规范优化市场环境、完善落实保障措施等九个方面对“十三五”节能环保产业的发展做出了重要指导。其中合同能源管理作为节能环保产业的市场运作机制。在《发展规划》中占有重要的位置，特别是以此衍生的合同环境服务、合同节水管理等成为了“十三五”重要的节能环保服务模式。到2020年，节能服务业总产值达到6000亿;鼓励采用合同节水模式，实施100个合同节水管理示范试点。这些均为我国环保产业发展提供了前所未有的历史机遇。各地也纷纷通过建立节能环保市场引导机制、释放产业机遇、拓宽产业发展空间助推节能环保产业发展。

　　“十三五”是节能环保产业做大做强的关键期，《发展规划》的发布将成为加快节能环保产业发展，全面广泛推广合同能源管理模式，规范市场秩序，推动节能环保产业做大做强的坚固后盾。希望相关的“保障措施”尽快落实完善。并要求各地区要充分认识发展节能环保产业对于培育发展新动能、提升绿色竞争力的重要意义，创新方式方法，因地制宜地制订本地区的实施方案。

　　　　全面部署下的节能服务未来

　　进入2016年，随着工业经济增长呈现新常态特征，产业结构调整和转型升级进一步深化，工业能源消费总量进入低速增长阶段，单位工业增加值能耗继续保持了下降态势。节能指标完成进度超前，环境质量总体向好，“十三五”节能减排工作开局顺利。

　　《工作方案》作为“十三五”国家节能减排的纲领性文件，从12方面共47项内容，明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。并指出到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

　　《工作方案》多处对节能服务、合同能源管理未来的发展方向作出了明确的表述：首先是在“推行合同能源管理模式”中，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。打造一批节能环保产业基地，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出。培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台。创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展。

　　此外，在节能重点工程中，组织实施合同能源管理推进、燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明等节能重点工程，推进能源综合梯级利用，形成3亿吨标准煤左右的节能能力，到2020年节能服务产业产值比2015年翻一番。

　　在《工作方案》中，关于未来节能减排工作，还有很多值得关注的亮点。不难看出，“十三五”节能服务业有着市场潜力大、行业前景好的优势条件，但更需要自身的努力。未来，市场需要的是拥有关键核心技术，能够提供综合解决方案的节能服务公司，节能服务公司只有掌握了政策、了解了市场，满足了客户需求才能真正为自身带来收益。