10月12日，国家发改委印发《关于做好煤炭产能置换指标交易服务有关工作的通知》(以下简称《通知》)，《通知》指出，各地要严格执行7号文件，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建煤矿的，一律实行减量置换，在建煤矿项目应按一定比例完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务。这意味着，之前被划为违法违规建设的部分具有竞争优势的矿井，将可以通过增减挂钩的方式转为合法矿井，并能在产能置换煤矿关闭前投入生产。

　　　　产量不断有序释放

　　此前，为促进市场供需平衡，9月29日国家发改委联合国家能源局和国家煤监局，下发了《关于适度增加部分先进产能投放，保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，在明确坚定去产能和减量生产不动摇决心的同时，明晰部分先进产能的增量投放。

　　至此，产能释放名单大幅扩容——除参与煤炭供求调节的74处先进产能煤矿外，还包括了国家煤监局公布的2015年度789处一级安全质量标准化煤矿，以及各地向中国煤炭工业协会申报的640处安全高效煤矿。但扩容名单中的两类煤矿需扣除其中煤矿瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿。

　　但该通知强调，释放主体可以在276和330个工作日之间释放产能，严禁超能力生产，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。

　　同时，考虑到煤种的实际需要和特定用户的运输距离限制，上述产能释放主体若难以有效承担调节任务的，部分省区可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，报经钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室备案后，纳入产能调节的企业范围。

　　此外，三部委下发的通知还要求加强组织协调，尽快实施一批产能置换项目，推动建设煤矿抓紧落实产能置换指标，签订增加挂钩协议。而此次《通知》继《关于实施减量置换严控新增产能有关事项的通知》、《关于做好建设煤矿产能减量置换有关工作的补充通知》后，着重引导企业自主进行产能指标交易：新建煤矿(含补办核准手续的违规建设煤矿)产能置换和已核准在建煤矿承担化解过剩产能任务，可使用其他企业退出的产能指标。

　　业内人士指出，这将引导建成煤矿依法依规有序投产。国家发改委公布的数据显示，2015年底，我国在建煤矿产能达15亿吨，其中违法违规产能8亿吨，实际已建成投产的达到2亿吨。7号文下发以来，在建煤矿一律处于停建停产状态，这部分产量目前可通过减量置换和治理违法违规建设控制，《通知》的落地将加快部分高效新建在建矿井释放一定产量。

　　　　公铁运费齐涨

　　随着产量的进一步增加，煤炭运量不断释放，与此同时，公路与铁路运费也随之上涨。

　　自交通运输部、公安部联合发布《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》后，对煤炭、焦炭等产品的运输形成较大影响。记者了解到，目前已有不少省份开始行动，超49吨后强制卸车，并进行分装、罚款，山西省已经开始对源头治超。此规定一出，让公路物流成本大幅增加，煤企对“煤炭铁路运费下浮”的憧憬也终破灭——太原、郑州、西安和乌鲁木齐4铁路局在各自运力所达范围内，对管内或管外的煤炭铁路运费进行了上调。

　　其中，太原铁路局从本月10日开始执行：对实行统一运价的营业线整车煤炭运输运价水平恢复至国家规定的基准运价率;管内整车煤炭运价暂不调整;办理直通运输的地方，非控股合资铁路公司对运价调整提出意见，报送铁路局对实行统一运价的营业线整车煤炭运输运价水平恢复至国家规定的基准运价率，吨公里增加1分，管内整车煤炭运输运价暂不作调整。西安铁路局从10日开始取消整车运输每吨公里下调1分优惠，管局内站间煤炭运价由路局根据实际需要按运价项目管理实施。郑州铁路局11日起对实行统一运价的营业线的整车煤运输运价水平恢复至国家规定的基准运价率，对新铁运输公司、安铁运输公司的整车煤运输铁路货物运价保持原运价水平不变。乌鲁木齐铁路局11日起，对2016年四季度煤炭货运价格策略调整出局煤炭整车运价在标准运价基础上上浮5%，神华新疆能源销售有限公司、潞安新疆煤化工(集团)有限公司发往兰州以西整车煤炭暂不执行竞争性一口价。

　　与此同时，据国家发改委能源研究研究所副所长张有生指出，今年1-8月份，煤炭消费量同比下降8000多万吨，下降了约3.1%。

　　丰矿煤炭物流首席专家马庭林对记者表示：“运价上调、煤价上调，下游需求放缓，供给底效释放，必将引起供需矛盾的上升。”

　　　　供求关系或有所改变

　　自严格执行276限产政策以来，煤价不断上涨，甚至一度快速飙升。国家发改委及相关部门8月份就开始出台了应对煤炭局部供应紧张、煤炭价格过快上涨的应急预案，并且在8月份起动三级响应，每天增加煤炭产能20万吨。9月上旬启动了二级预案，每天增加煤炭产能约30万吨，9月下旬又启动一级预案，每天释放煤炭产能约50万吨。到9月底，煤炭价格涨势有所收敛。

　　随着煤炭保供政策的继续推进，业内普遍认为，煤价上涨势头必将受限。一位不愿具名的业内人士认为，国家发改委的多次政策调整，实际上是在用行政命令控制产量，以达到调整煤价的预期。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时也指出：“减量置换政策和释放产能其实是两码事，因为进行减量置换其总量是保持不变的，是鼓励高效、优质煤矿进入市场，加快落后产能退出。”

　　据国家发改委统计数据显示，1-8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，全国煤炭产量同比下降10.2%，市场供大于求的局面得到改观。7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加、水电出力大幅减少，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧。

　　另据海关总署数据，2016年8月，中国进口动力煤1065万吨，同比增加345万吨，增幅高达47.92%。今年前8月，中国累计进口动力煤4980万吨，同比增长6.61%。

　　但林伯强分析指出，如果以目前的供求关系，不足以支撑煤价一路高涨，高煤价背后还可能有一些人为因素。是否存在煤炭供应缺口主要取决于库存量，因为这部分产量不计入生产。通常情况下，库存的减少会导致市场对煤炭供应紧张状况的判断，而非缺煤，林伯强认为，目前供大于求的情况可能更甚于去年同期。而要达到30%的去产能目标，还需要5-6年的时间，去产能在未来几年仍是主旋律。

　　另据国家发改委预测，今年全国煤炭需求仍呈下降趋势，而目前各类煤矿总规模60亿吨左右。因此，国家发改委强调，要坚定去产能和减量化生产的决心，不能因目前市场形势短期波动而动摇。