博观而约取，厚积而薄发。

　　从“十二五”推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱，到“十三五”重点培育绿色低碳等五大产业，节能环保正变得“星光熠熠”。

　　不可否认，节能环保是驱动中国经济转型的新引擎，在过去三年里，全方位的环保行动计划让行业趋之若鹜，从幕后到台前，中国官方在最短时间用实际行动表达了诚意。

　　2016年，“十三五”规划发轫，毫无疑问，节能环保技术将推动新一轮经济的快速增长，能源消费革命亦将推动节能减排有效改善。尽管还会遇到困难，但改变已然开始。

　　   能源结构生变

　　清华-布鲁金斯公共政策研究中心联合发布低碳发展蓝皮书《中国低碳发展报告(2015—2016)》中指出，从宏观和历史来看，中国经济从持续30年的高速增长转向中高速增长阶段，其对低碳发展的直接影响在于能源消耗和碳排放的增速明显下降。

　　能源消耗增速下降情况在电力生产和消费上表现明显。

　　报告显示，2000年至2014年的14年间，全国发电量年均增加近3000亿千瓦时。2015年，发电量仅增加277亿千瓦时，不及以往年均增量的十分之一，势头明显减退。受到用电量增速下滑和清洁能源发电量增加双重影响，全国煤炭消费发生了巨大转折。2000年至2013的13年间，全国煤炭消费量年均增加2.18亿吨，年均增长8.8%。2013年煤炭消费量达到峰值，总量超过42.2亿吨。2014年则出现了首次下滑，总量减少1.23亿吨，降幅为2.9%。2015年以来，煤炭消费量继续下滑，降幅达3.7%。

　　目前来看，中国煤炭消费总量很有可能在2013年已达峰值，未来煤炭消费难以明显高出2013年的水平。在经济新常态下，未来五年经济增速将进一步下调，从而使能源需求总量增速降低。

　　研究认为，“十三五”期间的电力需求增速将大幅下降，“十一五”和“十二五”期间全社会用电增速8%甚至10%以上的阶段已一去不复返了。从2014年和2015年前十个月的用电数据来看，未来电力需求增长将持续走低，“十三五”期间年均电力需求增长，将可能维持在1%至2%。在电力装机方面，该研究指出，现有煤电容量已经严重过剩，未来5年已经不需要再上马任何煤电项目，火力发电平均小时数将被进一步压缩，有些火电可能面临提前退役。

　　这意味着，中国以煤炭为主的能源结构正悄然发生变化。

　　“从‘十一五’开始，国家定下优势性指标，万元GDP能耗下降20%，我们完成19.1%;‘十二五’目标下降16%，完成18.2%，实现超额。”中国节能协会秘书长宋忠奎告诉《中国企业报》记者，“十三五”期间，相对“十二五”末，目标能耗下降15%。

　　宋忠奎介绍，从另外一个角度看，去年年底巴黎气候变化大会上，一个最主要的议题是温室气体排放，在2020年之后，200多个国家共同达成协议，而中国政府承诺，到2030年之前，甚至尽量更早实现温室气体排放峰值，换句话说，有可能在2028年或2029年之后，中国温室气体排放将尽快实现下降。

　　“中国的非化石能源利用从‘十三五’期间要达到总能源消耗的15%，2030年达到20%，这意味着，非化石能源将迎来快速发展期。”宋忠奎说，如果每年按1%增长计算，要达到能源消耗的15%—20%并非难事。

　　少用13亿吨标煤的底气

　　在巴黎大会召开前，中国在提交的国家自主贡献文件中提出，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

　　一个更大的节能举措是，中国计划在2020年前退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。作为全球最大的生产国，中国希望缓解从煤炭、钢铁到水泥等行业产能过剩的局面。

　　“如果我们能源消耗控制在50亿吨，那么我们国家目前能源消费是43亿吨，差不多还有7亿吨的增量，这7亿吨的增量够不够?”发改委环资司节能处蒋靖浩副处长说，地方的反应是远远不够的，各个地方根据“十三五”做出的规划，可能达到55—60亿吨。

　　而国内的一些专家研究认为，7亿吨增量多了，应该为47—48亿吨，国家政策应考虑实际增长需要，但如果50亿吨支撑不了或者说不够，那么地方用煤怎么办?其实节能还有很大的空间。

　　“我们组织专家做了一个测算，当然这个数据还要论证，我们国家大部分的能源，差不多30%左右是以余热的方式浪费掉了，这个量是多少呢?大约10亿吨左右以上，以43亿吨能源消费计算，乘以30%，保守10亿吨以上。”蒋靖浩说。

　　“从国家实现的节能量来看，2016年和今年之前的十年时间里，大约节约能源13亿吨标准煤以上，换句话说，在支撑经济正常增长的发展情况下，国家通过节能，能源少用了13亿吨，这意味着，如果没有这些节能措施，有可能雾霾会来得更早一些。”蒋靖浩说。事实上，经过测算，节约13亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳接近30亿吨。

　　“这样一个数字，近年来，在全球来看，是少有的贡献，中国在节能减排领域实实在在下了大力气，也取得很大成效。”蒋靖浩说。

　　节能无退路

　　“在中国经济‘新常态’下，全社会的节能意识重视程度有所降低，有些企业甚至认为，生存都很困难，还要节能吗?”

　　面对时下的疑问，蒋靖浩回应是：我们从客观上说能源价格特别是煤炭价格下降了不少，这也使得工业节能投入回收周期大大延长了，影响了企业节能的积极性，从取暖器材应用或者国内国际看，不节能是不行的!

　　蒋靖浩解释，从国际看目前我们的能源消费量和炭的排放量都占全球的四分之一左右，这样一个排放量在给我们节能发展造成很大压力。同时，中国政府承诺2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现，这其实对能源消费或者节能提出一个更高的要求。

　　从国内来看，2014年，国家能源局研究拟订了《国家能源安全战略行动计划(2013—2020)》。中央领导在中央财经领导小组第6次会议上，在听取国家能源局关于能源安全战略的汇报后，明确提出我国能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想。

　　“可能化石能源消费要在更早达到峰值，从泛节能路线来说，全球应对气候变化贡献里，节能是最经济最主要的途径，对于中国来说，节能的贡献大约在80%以上，也就是说中国对外承诺的应对气候变化的减排目标要完成，80%是依靠节能的。”蒋靖浩说，从政府到企业，不节能是不行的。

　　不节能不行，那么，节能又从哪里实行?

　　“未来节能实行双控，我们实行能源总量和强度的双控。”蒋靖浩介绍，下一步的节能工作重点，相关部门有系统考虑，现在正在研究制定三个文件，大体是全民节能行动计划双控行动的工作方案。研究制定文件过程中，相关部门在考量“十三五”的节能路径，其中包括技术进步、结构调整和管理提升。

　　据介绍，在涉及的一些新挑战中，有关技术进步方面，下一步要抓的概括为两个70%，技术层面第一个是70%煤炭的使用，中国的能源以煤为主，煤炭的清洁高效利用，是未来节能减排工作的一个重点，中国煤炭50%用于发电，还有20%的煤炭用于工业使用，再加上民用散煤，这三个加起来涵盖了70%煤炭使用。

　　“另一个70%是电力消费。”蒋靖浩介绍，目前，国家的电机系统消费的电力是60%以上，照明系统是13%左右，两个加起来也是70%以上，所以“十三五”的重点工程围绕节电，减煤、促进能源的清洁发展利用，70%的煤里面，燃煤锅炉减排技术是未来很重要的一个方面。2015年余热工程，测算的数据是3亿—4亿吨，以此推测，未来可能很重要的一个依托就是技术进步。所以说，未来要把节能环保产业打造成支柱产业，技术的进步是节能的原动力。