近年来,革命老区宜都市农业部门认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府《关于大力实施回归创业的意见》要求，进一步解放思想，搭建创业平台，优化发展环境，精心打造“人才回归、信息回归、资金回流、企业回迁”的“回归创业”工程，实现了农业和农村经济又好又快发展。全市现拥有3.5万回乡创业人员，涉足机电、建材、纺织、规模种养殖业、农产品加工等多个领域，总投资近10亿元，年实现销售收入4.5亿元，税金1.2亿元，吸纳就业人员3万人。
一、解放思想，掀起回归创业高潮
（一）解放思想“引”回归。近年来，该市通过劳动力转移培训，每年转移输出劳动力6万人次，现金流量5亿元以上。为抓住这一蕴藏的巨大创业能量，他们结合在全市开展的“人文环境大家谈”、“以科学发展观推动思想大解放”活动，在全市破除守土恋家的陈旧思想和小富即安的小农意识，掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为主题的全民创业高潮，重点鼓励、支持、引导外出务工者回乡创业，实现“劳务经济”向“创业经济”的大转型。
（二）营造氛围“促”回归。一是媒体宣传。在市电视台、《三峡日报》、政府门户网站开辟“励志之路”、“创业之星”专栏，对回乡创业的先进典型进行大张旗鼓的宣传，讴歌他们艰苦奋斗、自强不息精神。枝城镇“打工仔”彭泽民2009年回乡创建机械制造公司，2013年公司实现利润470万元。二是典型带动。用农民身边的典型鼓励、带动更多的外出务工者、成功人士返乡就地创业。在广东从事缝纫加工业10年的姚家店乡张家冲村村民李小红，积累了丰厚的原始资本，在网上看到彭泽民回乡成功创业的典型后，2009年毅然回乡办起了隆昌制衣有限公司，年出口产品500万件。三是政府推动。市级财政每年在预算中安排500万元回乡创业扶持奖励基金，用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型企业发展。对新认定为国家、省、宜昌市级的高新技术企业，分别由市财政给予20万元、10万元和3万元的资助。对新获得国家驰名商标、省著名商标、宜昌市知名商标的企业，分别给予20万元、10万元和2万元的奖励；对新获得国家、省名牌产品称号的企业，分别给予20万元、5万元的奖励。
（三）真情感召“唤”回归。逢年过节，“四大家”领导按照每年更新、编印的《宜都籍在外知名人士和企业家名录》，带队慰问有代表性和有影响力的企业家、商界能人，赞赏他们的创业精神，宣传家乡投资环境，推介优势项目，鼓励返乡投资兴业。在真情的感召下，张忠华2010年在陆城孙家河投资建成金光能新能源有限公司；张金国租赁高坝洲镇原茶店小学投资建厂。同时，对已落户的回归创业者在经济上给待遇、政治上给荣誉。
（四）出台政策“保”回归。出台《宜都市招商引资优惠政策》、《关于进一步解放思想大力推进全民创业的若干意见》、《宜都市中小企业融资担保管理暂行办法》等文件，在土地使用、证照办理、税费收缴、资金扶持以及子女就学等方面出台了一系列优惠政策，对落户企业增值税、所得税、营业税和地方留存部分，实行三免两减，前三年全额返还，后两年减半，减免和优惠部分，用于支持企业科技创新和环保设施投入，做到对返乡创业高看一等，厚爱一层，努力为在外务工有成人士回乡创业营造宽松的环境。
二、创新思路，打造回归创业工程
坚持思路创新，多措并举，拓展领域，破解难题，打造回归创业工程，发展“回归经济”。
（一）搭建平台。一是培训平台。按照“输出劳动力引回生产力，输出打工者引回创业者”思路，充分发挥市农广校、市职教中心、市人才交流中心、劳动就业培训中心以及社会力量办学单位的作用，对外出务工人员进行长、中、短期培训，提高他们的素质，增强其就业、择业能力。目前，年培训城乡劳动力1万人，累计转移9.6万人，为推进回归创业提供了源源不竭的动力。二是园区平台。按照主体功能分区、产业聚集的思路，坚持科学规划，开辟机械加工、化工建材、食品加工等四个中小企业创业园，鼓励有资金、有技术、会管理的外出务工人员回乡创办企业、当老板。鑫鸿华太阳能有限公司、键科(宜昌)实业有限公司等均已落户园区。目前，创业园已吸纳回乡创业人员和本地民营业主1万人，在建和签约项目近50个，协议投资60亿元，其中投资500万元以上建成投产的回归项目有6个，另有两个投资过亿元的回归项目即将投产。三是融资平台。为帮助回乡创业人员解决“担保难、融资难”问题，我们成立了宜都中小企业促进会，政府出资建立了中小企业信用担保体系，有力地解决了企业生产经营资金、项目后续投入不足的问题。华阳化工是一家生产防紫外线吸收剂的科技型企业，产品全部出口美国、日本。但由于资金短缺和场地限制，规模扩张不快。2008年，这家公司通过中小企业促进会获得开发银行贷款1000万元，建成国内最先进的GMP生产车间，年销售收入达到2亿元。宜都华益气动工具有限公司则在中小企业促进会的帮助下，与一家台资企业合作，产能由1万件提高到5万件，在国内市场的占有率达到40％。
（二）拓展领域。一是坚持与城镇化建设相结合。我们围绕创建国家级园林城市，突出山水园林城市特色，坚持陆城、枝城“双城联动”，回归创业企业积极参与城镇水、电、路、通信等城镇配套基础设施建设。二是坚持与新农村建设相结合。放宽条件，降低门槛，简化手续，引导回乡创业人员牢牢把握新农村建设机遇，鼓励、支持、引导他们积极投资新农村建设，参与通村公路硬化、饮水安全、环境整治等建设、养护工程，真正让他们参与一个项目，就成为一个市场主体，就注册一个公司。三是坚持与农业产业化相结合。立足我市丰富的柑橘、茶叶、畜牧、水产四大产业优势，引导回归创业人员大力发展农村经济合作组织，创办农业龙头企业，支持他们做大做强。截止目前，回乡创业人员共新办28家市级重点龙头企业，共登记注册农村专业合作组织30家，会员达3600多人，辐射带动4万个农户。四是坚持与发展经济新形态相结合。立足境内长江水运、公路码头、生态环境优势，鼓励回乡创业人员投资发展码头经济、路边经济、旅游经济，从事运输业、餐饮服务业、旅游业等经营，由农民变老板。目前，全市培育出新经济组织6000个，经纪人5000人，2万人从事商贸流通工作。同时，充分依托长江三峡旅游与清江流域旅游结点优势，积极发展鄂西生态旅游、休闲度假等第三产业。
（三）破解难题。一是破解用工难。加强城乡人力资源市场建设，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，为回归创业企业开展定向、订单、联合培训，解决用工需求。二是破解用地难。在严格耕地保护政策的前提下，认真开展土地整理，大力开展“双低”改造，盘活农村存量非农建设用地，共规划回归创业项目用地1万亩，有效地解决了用地难的问题。三是破解融资难。协调7家商业银行，财政、税收等部门参与，出台破解企业融资难题的10条意见。即重信守诺，建立和维护良好的银企关系；完善担保体系，发挥融资作用；充分发挥商业银行票据业务作用；发挥财政支持企业发展的作用；探索金融融资的新方式；积极发挥商业银行的作用；建立长期的融资制度，探索发展资本市场；用足用活国家的财政、税收政策；建立企业信用体系；积极打造良好的经济金融生态和融资环境。
三、优化环境，浇注回归创业沃土
服务环境也是生产力。为不断优化创业环境，我们组建创业投资咨询公司、商务服务中心，实行一个项目一个协调专班，全程服务、跟踪服务，坚持以抓招商引资的力度狠抓回归创业工程。一是一诺千金铸诚信。严格兑现承诺，开展市场主体信用等级评定，打造信用环境。二是内外一致讲开明。在大力引进大企业、大老板的同时，对返乡投资人一视同仁，创造公平竞争环境。三是立说立行重效能。深化机关效能建设，提高办事效率，凡创业项目审批事项，做到市内审批不过夜，省级以下审批不过周。四是精细服务动真情。教育引导全市干部群众，设身处地地体会创业者的艰辛，真心实意地为他们开展点滴服务，精细服务。五是公正严明治源头。将公、检、法和职能部门的经费全额纳入财政预算，规范各部门津、补贴发放，将行政性收费、罚没收入统一实行收支两条线管理，从源头上预防和杜绝部门乱收费、乱检查、乱摊派行为的发生。近年来，我们以精细的服务环境、严明的法制环境、开放的市场环境、诚实的信用环境，使宜都真正成“创业沃土，宜居商都”。
